Las concesiones administrativas en España se rigen, principalmente, por la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP) (BOE: https://www.boe.es/eli/es/l/2017/11/08/9). Los abogados especialistas en concesiones asesoran en la redacción de pliegos, presentación de ofertas y defensa frente a impugnaciones tanto en la vía administrativa como en la jurisdiccional contencioso‑administrativa.
Si prefieres que lo lleve un profesional, busca entre los abogados fiscalistas, por ejemplo en Valladolid o en Huelva.
| Concepto | Concesión | Contrato público (p. ej. servicios u obras) |
|---|---|---|
| Objeto | Explotación de un servicio o de una obra pública con transferencia de riesgo operativo. | Prestación de un servicio o ejecución de obra con obligación de resultado según pliegos. |
| Régimen normativo | Regulada por la LCSP (Ley 9/2017) y sus normas de desarrollo. | Regulada también por la LCSP, con reglas específicas según la naturaleza del contrato. |
| Riesgo y financiación | Suele asumir la empresa concesionaria mayor riesgo económico y de explotación. | El riesgo suele ser menor y más contractualmente acotado. |
Marco legal y órganos competentes
La norma básica aplicable es la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), publicada en el BOE (https://www.boe.es/eli/es/l/2017/11/08/9). La LCSP contiene normas específicas sobre los distintos tipos de contratos públicos y los procedimientos de adjudicación aplicables a concesiones.
En materia de impugnaciones administrativas existe el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC) como órgano especializado para determinados recursos especiales en materia de contratación. Para el control judicial, la jurisdicción competente es la contencioso‑administrativa: Juzgados y Audiencias Nacionales o Provinciales según la cuantía y la materia.
Cómo funciona un procedimiento de concesión: pasos clave
Los procedimientos de concesión arranca habitualemente con la publicación del anuncio de licitación en el perfil del contratante del órgano adjudicador; cuando la normativa lo exige, también figura en el BOE. El pliego de cláusulas administrativas particulares y el pliego de prescripciones técnicas fijan los requisitos, criterios de adjudicación y plazos para presentar ofertas.
- Preparación y publicación del expediente: elaboración de pliegos y anuncio en el perfil del contratante.
- Presentación de ofertas en el plazo indicado en el pliego; las ofertas deben acreditar solvencia técnica y económica según los criterios establecidos por la LCSP.
- Evaluación y adjudicación: la mesa de contratación aplica los criterios objetivos y procede a la adjudicación provisional.
- Formalización del contrato y ejecución: una vez formalizado, la empresa concesionaria asume las obligaciones previstas en el contrato y en el pliego.
Cada uno de estos pasos puede incluir actuaciones con efectos procesales (notificaciones, recursos, subsanaciones) que conviene gestionar con asesoramiento especializado.
Motivos habituales para recursos contra adjudicaciones
Las razones más frecuentes para impugnar adjudicaciones son la vulneración de la normativa de contratación (LCSP), la falta de publicidad o transparencia, errores en la valoración de ofertas y la ausencia o insuficiencia de documentación exigida en el pliego. La LCSP establece los cauces para reclamar frente a estos vicios.
Dependiendo de la vía elegida, la impugnación puede tramitarse mediante los recursos especiales previstos en la LCSP ante el TACRC o, finalmente, mediante el recurso contencioso‑administrativo ante los Juzgados de lo Contencioso‑Administrativo. Para la vía jurisdiccional rige la Ley 29/1998, reguladora de la Jurisdicción Contencioso‑Administrativa (BOE: https://www.boe.es/eli/es/l/1998/07/13/29).
Servicios habituales que prestan los abogados especialistas en concesiones
Los despachos especializados redactan y revisan pliegos (pliego de cláusulas administrativas y prescripciones técnicas), preparan documentación de solvencia, ayudan a estructurar ofertas económicas y técnicas y representan a las empresas en mesas de contratación y en procedimientos de impugnación administrativa.
Además, intervienen en la negociación y adaptación del contrato tras la adjudicación y en la defensa del concesionario en reclamaciones durante la ejecución del contrato, incluida la interposición de recursos administrativos y la posterior defensa judicial si procede.
Consejos prácticos y advertencia experta
Advertencia: los plazos procesales y administrativos son perentorios. Para ejercicio de la vía jurisdiccional contencioso‑administrativa el plazo general para interponer la demanda suele ser de dos meses contados desde la notificación del acto impugnado, según la Ley 29/1998. La presentación fuera de plazo suele dar lugar a inadmisión del recurso.
Por ello, conviene comprobar desde el primer momento los plazos establecidos en el pliego y en la normativa aplicable y conservar todas las comunicaciones y documentación remitida al órgano contratante; un registro documental completo facilita la defensa posterior.
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Fuentes oficiales: texto consolidado de la Ley 9/2017 en el BOE (https://www.boe.es/eli/es/l/2017/11/08/9) y Ley 29/1998, reguladora de la Jurisdicción Contencioso‑Administrativa (https://www.boe.es/eli/es/l/1998/07/13/29).
Preguntas frecuentes
¿Qué documentación mínima suele requerir un pliego para acreditar solvencia técnica en una concesión?
Los pliegos suelen exigir certificaciones de experiencia previa, memoria técnica que describa recursos humanos y materiales, y referencias de contratos similares. También es habitual requerir acreditación documental de calificaciones profesionales o de acreditación técnica de equipos.
¿Cómo se publican los anuncios de licitación de concesiones y dónde debo buscarlos?
Los anuncios se publican en el perfil del contratante del órgano adjudicador y, cuando la LCSP lo exige, en el BOE. Es recomendable suscribirse al perfil del contratante de las administraciones en las que se pretende licitar para recibir avisos.
¿Puedo subcontratar parte de las obligaciones de una concesión y qué límites suelen imponerse?
La subcontratación está permitida salvo prohibición expresa en el pliego; sin embargo, el adjudicatario conserva responsabilidad frente a la administración y los pliegos pueden imponer límites porcentuales y exigir la acreditación de la capacidad de los subcontratistas.
¿Qué control tiene la administración durante la ejecución de una concesión?
La administración ejerce control según lo pactado en el contrato y en el pliego: recepción de informes, inspecciones, exigencia de garantías y cláusulas de revisión o resolución por incumplimiento. El alcance del control se concreta en las cláusulas contractuales.
¿Qué ventajas aporta contratar un abogado especializado antes de presentar una oferta?
Un abogado especializado revisa los pliegos, detecta riesgos contractuales, redacta observaciones o solicitudes de aclaración, y prepara la documentación de solvencia y recursos en caso de impugnación, lo que reduce el riesgo de exclusión y mejora la posición en la adjudicación.
Contenido generado con inteligencia artificial. Tiene carácter informativo general y no constituye asesoramiento jurídico. Para su caso concreto, consulte con un abogado colegiado. Última revisión: agosto de 2026.
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